Лицензирование букмекеров в России: что это такое и как происходит?

Букмекер вправе работать в России только по лицензии, и выдаёт её Федеральная налоговая служба. Требования к соискателю измеряются миллиардами рублей, поэтому легальных операторов немного, а проверить любого из них можно за минуту. Ниже — как лицензирование дошло до нынешнего вида и что входит в него сегодня.

Получить

Как это работало в 90-е

Понятие лицензирования появилось в СССР в 1990 году и применялось тогда к банкам. Первые негосударственные букмекерские конторы в СССР и РСФСР возникли в 1991 году. Их деятельность опиралась на закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и Гражданский кодекс РСФСР.

Лицензий у букмекеров не было. На федеральном уровне отрасль не контролировал никто: закона о лицензировании, где перечислялись бы виды деятельности, требующие специального разрешения, в стране ещё не приняли.

Многое регулировалось постановлениями правительства, указами президента и законами субъектов РФ. Первым документом, потребовавшим разрешения от букмекеров, называют распоряжение премьера правительства Москвы Ю. М. Лужкова от 1 декабря 1993 г. № 2177-РМ «О лицензировании деятельности по содержанию игорных заведений на территории города Москвы». Оно задавало требования к помещению, персоналу и финансовой устойчивости, а также порядок расчёта лицензионного сбора. По московскому примеру пошли и другие регионы.

Первые попытки лицензировать отрасль на федеральном уровне

Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» 2001 года букмекерскую деятельность к лицензируемой снова не отнёс. Зато он разрешил Правительству самостоятельно устанавливать порядок лицензирования для видов деятельности, в закон не вошедших.

Этим правом Правительство воспользовалось 15 июля 2002 года, утвердив постановление № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений». Букмекерскую деятельность отдельно не выделили, но общие правила для всего азартного рынка документ задал.

По нему лицензия выдавалась на пять лет, решение принималось в течение 60 дней, лицензирующим органом стал Госкомспорт, а плата была символической — 1300 рублей.

Основные требования выглядели так:

• сотрудники — старше 18 лет;

• запрет размещать конторы в жилых помещениях, медицинских, образовательных и религиозных учреждениях;

• у руководителя — не менее трёх лет опыта в игорном бизнесе;

• требования к личной безопасности игроков, соответствию игровых автоматов техническим стандартам и соблюдению правил Росспорта — притом что самих этих правил не существовало.

Порядок был мягким, а требования — формальными. По разным оценкам, за время его действия Госкомспорт выдал несколько тысяч лицензий.

Что изменил закон 244-ФЗ

Либеральный порядок продержался около пяти лет. 29 декабря 2006 года приняли Федеральный закон № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Он запретил букмекерам работать после 1 июля 2009 года без лицензии, полученной по новым правилам.

В 2007 году появились подзаконные правила, приведённые в соответствие с 244-ФЗ и с законодательством о лицензировании. Именно тогда в нормативных актах впервые закрепилось понятие букмекерской деятельности.

Важный момент: тотальный запрет азартных игр вне игорных зон букмекеров не затронул — принимать ставки можно по всей стране. Главные нововведения:

• лицензирующим органом вместо Росспорта стала Федеральная налоговая служба, и она остаётся им по сей день;

• появились требования к размеру чистых активов букмекера и к порядку их расчёта;

• помещение потребовалось делить на зону обслуживания участников игр и служебную зону;

• игорные заведения запретили размещать в санаторно-курортных зонах и на объектах общественного транспорта;

• в ППС обязали использовать зарегистрированную в налоговом органе кассовую технику и выполнять требования по работе с наличными, включая антиотмывочные процедуры Росфинмониторинга.

Какие требования действуют к лицензии сейчас

Действующая база — всё тот же 244-ФЗ, но переписанный десятками поправок. Условия для соискателя лицензии (ст. 6 закона) сегодня такие:

• заявитель — российское юридическое лицо, а не филиал или представительство иностранной компании;

• стоимость чистых активов — не менее 1 млрд рублей;

• уставный капитал — не менее 100 млн рублей, оплаченный исключительно денежными средствами;

• банковская гарантия — не менее 500 млн рублей, первоначальный срок не менее пяти лет, и её приходится продлевать всё время действия лицензии.

Отдельный блок — обязательные отчисления на спорт. В 2017 году был установлен порядок, по которому букмекеры направляли 5% дохода федерациям по тем видам спорта, на которые принимали ставки, но не менее 15 млн рублей за квартал. Эта схема больше не действует.

С 2021 года целевые отчисления платятся через публично-правовую компанию «Единый регулятор азартных игр» (ЕРАИ) и считаются от выручки. По статье 6.2 закона 244-ФЗ норматив составляет 2,25% от квартальной выручки от ставок на спорт в 2026 и 2027 годах и 2,5% с 1 января 2028 года. Нижняя граница — 30 млн рублей за квартал, срок уплаты — 20 дней после окончания квартала.

Тогда же изменилась и надзорная конструкция. Саморегулируемые организации букмекеров упразднены: статья 14.1 закона 244-ФЗ утратила силу с 1 сентября 2021 года (Федеральный закон от 30.12.2020 № 493-ФЗ), а их функции перешли к ЕРАИ. Ссылки на членство в СРО и на жалобы в СРО, которые до сих пор встречаются в старых материалах, устарели.

Разграничить трёх участников полезно сразу, их постоянно путают:

• ФНС — выдаёт лицензии букмекерам и ведёт реестр;

• ППК «ЕРАИ» — единый регулятор: перечни, целевые отчисления, надзор за рынком;

• АО «Единый ЦУПИС» — кредитная организация с лицензией Банка России, через которую проходят платежи игроков.

ЦУПИС в стране один с 2021 года. Прежняя схема с двумя центрами учёта перевода интерактивных ставок — история, и встречая упоминание «Первого ЦУПИС» или «1ЦУПИС» в тексте о сегодняшнем дне, можно считать этот текст неактуальным.

Как проверить, что у букмекера есть лицензия

Проверка занимает минуту и делается по государственным источникам, а не по рейтингам на сайтах-агрегаторах.

• Перечень ФНС «Официальные сайты в сети „Интернет“ букмекерских контор и тотализаторов». В редакции от 1 декабря 2025 года в нём 20 операторов — считать надо по парам «юридическое лицо + сайт».

• Реестр лицензий на сайте knd.gov.ru — здесь видны реквизиты конкретной лицензии.

Совпасть должны и юридическое лицо, и доменное имя. Сайт-двойник легального оператора на похожем домене в перечень не входит, а деньги, заведённые туда, защитой закона не прикрыты.

Итог

Требования к букмекерам последовательно ужесточались, и для игрока это скорее плюс: барьеры входа отсекают компании, не способные обеспечить выплаты, а платежи идут через банк под надзором ЦБ. Но защищают эти правила только там, где они действуют, — то есть при игре у оператора из перечня ФНС.

Получить

Участие в азартных играх может привести к возникновению зависимости от азартных игр.